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[依申请公开]

关于北海365最新房屋出租_365bet手机在线注册_365足球政协十一届五次会议第342号提案答复的函

张艳提案者：

您提出的《关于加强第三方检验检测机构监管的提案》收悉，现答复如下：

检验检测作为国家质量基础设施的重要组成部分，在营造公平竞争市场环境、服务经济社会协调发展中发挥着日益重要的技术支撑作用。近年来，随着检验检测行业的快速发展，无序竞争、违规检测等问题不同程度显现出来，在建材、食品、生态环境监测等个别领域较为突出。您提出的相关建议具有针对性、建设性。针对检验检测行业存在的一些乱象，我厅高度重视，采取以“双随机、一公开”监管与重点监管、分类监管、日常监管、专项监督、信用监管相结合方式，持续强化对检验检测机构的监管，严厉打击出具不实和虚假检验检测报告行为。

一、基本情况

目前，全区共有检验检测机构522家。其中：建筑材料及工程领域154家，机动车检测领域83家，环境与环保领域68家，食品领域33家，农牧渔业领域31家，刑事技术领域26家，卫生计生领域16家，化工领域12家，水质领域8家，司法鉴定领域6家，机械领域5家，电子信息领域3家，能源领域3家，医学领域3家，采矿冶金领域2家，纺织服装领域1家，医疗器械领域1家，其他领域51家。

地域分布：银川市293家；吴忠市72家；石嘴山市48家；固原市54家；中卫市55家。

二、监管举措

（一）强化监督检查，规范市场秩序。一是实施重点监管。在风险问题较多、社会关注度高的领域连续三年联合公安、环保、农业农村、住房和城乡建设、药监等部门，组织行业专家，对机动车、食品、环境、建材和医疗器械等领域开展“双随机、一公开”的监督检查，其中：区级抽查193家，市、县（区）抽查 341家。被抽查的534家检验检测机构中，未发现问题的385家,现场改正的52家,责令限期改正88家，立案9 家，罚款147000 元，注销4家。二是坚持问题导向。针对在各种检查中被责令限期整改的机构、分级分类中被评为C级和D级的机构、问题多、投诉多及新获证的机构开展专项检查和回头看。三是加强分级分类评价监管。2019年我厅制定了《推进检验检验检测机构分级评价和分类监管实施意见（试行）》，目前已完成488家检验检测机构的分级评价，其中A类78家，B类403家，C类7家，其他的34家机构因体制原因或疫情原因停业。同时要求各市、县（区）市场监管局对A、B、C、D四类机构分别按照两年、每年、半年、每季度开展日常检查和专项检查。

（二）强化主体责任，加强社会监督。一是各检验检测机构严格按照《检验检测机构监督管理办法》和《检验检测机构资质认定管理办法》的要求，完善机构内部相关规章制度，规范检验检测行为，按时将检验检测报告编号上传国家总局直报系统查询平台，鼓励社会公众和消费者对检验检测报告进行查询和监督。二是借5.20计量日和6.9世界认可日要求各检验检测机构向社会开放,邀请社会公众和消费者到实验室参观。并在本单位明显位置张贴诚信检测承诺、收费标准、检测标准、检测流程等方式。三是积极发挥行业协会的作用，强化行业管理，发挥行业治理、加强行业监督等措施。四是积极利用“互联网+监管”“大数据”“云监管”等智慧监管手段，提升监管效能，大力推动失信惩戒，及时向社会公布违法违规典型案例和注销、撤销和责令整改的机构名单。五是优化12315平台服务，畅通群众举报渠道，做到有案必查、查必有果。进一步落实从业机构主体责任和连带责任，以点带面形成震慑，强化社会监督。

（三）加强职业培训，提高检测能力。一是加强检验检测机构线上培训力度，积极协调北京检测技术研究院通过线上对最高管理者、技术负责人和授权签字人等机构人员进行培训，全面提升企业管理者、技术负责人和授权签字人的业务能力。二是积极发挥行业协会的作用，指定协会技术专家对机构关键岗位人员进行传帮带，特别是标准、内容、方法发生变更时要求行业协会举办相关内容的培训班进行研讨，确保标准方法按时组织实施。三是以“双随机、一公开”监督检查、“专项检查”、“日常监督检查”为抓手，组织不同领域评审专家和技术人员开展现场教学，提高检验检测机构人员的操作能力和业务水平。四是强化能力验证，连续三年会同北海365最新房屋出租_365bet手机在线注册_365足球生态环境厅，北海365最新房屋出租_365bet手机在线注册_365足球农业农村厅、计量质量检验检测研究院、机动车检验检测协会，对287家第三方检验检测机构集中开展了能力验证和大比武，合格率达到91%，为我区国家级的质量考核进入B级提供了技术保障。

三、监管成效

  （一）检验检测机构持续增长

2019年至今我区检验检测机构新增104家，增加数量排在前五位的依然是：机动车检测领域（66%），建筑材料及工程领域（13%），环境与环保领域（19%），食品领域（27%），农牧渔业领域及化工领域（15%），相对2018年418家，增长（24.8%），事业单位检验检测机构比重进一步下降，第三方检验检测机构继续快速发展，目前事业单位检验检测机构共81家，第三方单位检验检测机构共441家。

（二）检验检测机构行业收入满意度持续提高

2021年度全国检验检测报务业统计报告显示，我区2021年度检验检测行业营业收入148744.9万元，从业人员8855人，出具检验检测报告2393239份。2021年度检验检测服务质量监测调查分析报告显示，我区检验检测综合满意度得分为79.81分，其中宁东84.00分；中卫市83.00分；石嘴山市82.05分；吴忠市80.97分；银川市79.27分；固原市75.22分。

（三）监管人员能力逐步提升

针对基层监管人员轮岗频繁、年龄普遍偏大，我们通过连续三年举办培训班、现场带专家实地检查、技术人员现场操作等方法，使基层监管人员不仅学到了业务知识，还掌握了检查内容、检查方法,有力地提升了监管能力。

（四）部门联动有效增强

协同相关部门联合开展“双随机、一公开”监督检查，真正实现“进一次门、查多项事”，连续三年与环境厅、公安厅、住建厅、农业农村厅、药监局联合开展监督检查（环境46家、机动车60家、建材46家、食品与农产品32家、医疗器械3家）。通过开展监督检查，既提升了机构主体责任，又提升了检测人员技术能力，同时帮机构解决了问题，促进了主管部门和监管部门相互之间联管联治共同管理检验检测机构的目的。

四、存在问题

（一）监督管理偏弱。一是各市、县（区）市场监管局和行业主管部门对检验检测机构监管工作重视不够，日常监督检查少，个别行业主管部门认为检验检验机构是市场监管部门发的证，跟他们没关系。个别县局对本地区的检验检验机构底数不清;二是基层监管人员轮岗频繁，工作业务量大，不懂，不会干、不愿干的问题较为突出；三是市、县政府对公益性检验检测机构经费保障不足，特别是取消强制检定收费后，各地公益性检验检测机构积极性不高，专业技术人员被转岗的现象较为突出，致使干不了、不想干的局面普遍存在；四是检验检测机构最高管理者、技术负责人和授权签字人等高质量人才短缺,实验室检测人员流动性大,整体能力提升较慢，特别是食品检验检测机构较为突出。

（二）市场竞争不强。部分机构由于长期固定运营模式造成市场服务意识僵硬，自主扩张能力不足，市场的竞争力逐步减弱。全区522家检测机构，仅建材建筑工程、环境、食品、机动车4个领域就占比56.3%，数量过多业务量有限，靠压低收费吸引客户的不正当竞争行为增多，服务质量下滑。

（三）规模小重复建设较多。一是检验检测服务涉及政府、产、学、研各个层面、众多环节，仪器设备使用效率不高，好多事业单位仪器设备都是闲置。二是同类型机构重复建设形成不良竞争等问题逐渐凸显，我区检验检测机构布局较为集中、但规模小、而且专业性、高水平检验检测人员占比较低，造成现有资源整体利用率不高，不利于检验检测服务业的可持续发展及其经济增长贡献率的提升,如建材建筑、机动车、食品、环境等。

（四）社会责任弱化。随着“放、管、服”改革不断深入，检验检测机构获取资质和扩项更为便捷，一些机构“事前”准备充分，“事后”主体责任和行为规范标准降低，重经济效益轻工作质量的行为更为明显，极大地损害了检验检测机构应有的公正性和权威性。

五、对策建议

下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣国家战略提升供给水平，夯实质量基础强化协同服务，加强监管执法确保公信有效，深化合作促进共同发展等要求，优化服务供给，规范从业行为，以构建公平竞争的市场秩序为目标，重拳出击、严厉打击不实和虚假检测报告等违法违规行为。结合您的宝贵建议，我们将重点做好以下四方面工作：

(一)积极发展新兴检测服务，增强行业竞争力。一是积极发展清洁能源、现代煤化工、新型材料、绿色食品、电子信息、高端装备制造、生物医药等新兴产业的第三方检验检测服务。二是聚焦质量提升和实际生产中的检验检测问题和需求，创新服务模式，提升服务的针对性和有效性。支持有条件的机构加大投资，更新检验检测设备和基础设施等硬件，优化检验检测流程，加强与其它地区检验检测机构交流合作，提高自身服务市场能力。搭建平台让各机构之间更好对接合作，推动小微机构形成产业联盟。引导机构开展质量基础设施“一站式”服务、实现“一体化”发展，为社会提供优质、高效、便捷的综合服务。三是要营造更加公平规范的竞争环境，在进一步激发企业创新发展的同时，推进科技创新平台建设，引导技术、人才、资本等要素集聚，推动小微机构形成差异化优势。四是积极推动检验检测机构市场化、社会化改革。鼓励政府所属事业单位性质的检验检测机构分类整合、转企改制，通过资源重组、建立现代企业管理制度等措施，走向市场，做优做强。

（二）注重专业技术人才培养，促进人员素质提升。一是推行技术培训及考核制度，组织开展关键岗位考核及定期测试制度，促进检验检测从业人员提升自我业务能力，推行检验检测机构交叉检查制度，强化机构间交流学习，促进行业提高自我管理能力。二是支持行业协会和社会短期培训机构通过灵活多样的形式举办培训班，支持机构人员参与培训教育，健全人才培养机制，加强优质人才培育，为检验检测机构行业输出高质量的技能型人才，提高行业整体素质和水平。三是注重区处检验检测相关高层次人才的引进与落地，提供政策咨询，开展跟踪服务，为高层次人才提供“一站式”、“一条龙”服务让人才落地生根。四是制定评审员管理办法等规章制度，加强人员管理。建立监督考核制度，定期开展能力考核、监督评审和飞行检查，确保检测数据公正有效。

（三）强化主管部门监管力度，促进服务质量提升。一是强化行业主管部门监管力度。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以信用监管为基础的监管机制，健全部门联合监管模式，加强信息互通和协作联动，充分发挥行业主管部门的监管力度和惩戒力度，进一步规范检验检测机构从业行为。二是加强重点领域的监管。为确保重点领域检验检测数据的准确性，在日常监管工作中要联合相关部门提高对重点领域及高风险领域的抽查比例和检查频次，按监管部门和行业部门的规章制度共同规范其检验检测行为，严厉打击不实和虚假检测违法违规行为。三是加强质量基础建设。指导检验检测机构加强法律法规的学习，围绕自身管理体系运行，检验检测工作积极开展自查和提升行动，高标准、严要求开展检验检测工作，确保出具的数据真实有效。鼓励检验检测机构开展技术攻关，参与制定先进产品标准、破解检验检测技术瓶颈，为企业产品质量提升和品牌提供技术支持。

（四）强化行业自律，提高社会监督。一是加强内部管理，树立高质量的服务意识。公平、科学、专业是检验检测机构的基本特点，各检测机构要遵守各项规章制度，按照相关规程、规范要求开展检验检测工作。二是落实检验检测机构主体责任。鼓励检验检测机构通过向社会公开承诺、发布诚信声明、公开检验检测报告等方式接受社会监督，推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范检验检测市场行为，引导行业开展自我约束和自我监督。优化12315平台服务，畅通群众举报渠道，做到有案必查、查必有果。三是完善检验检测机构资质认定信息查询系统、检验检测报告编号查询系统等信息查询平台，鼓励社会公众和消费者对检验检测机构进行信息查询和监督。四是引导检验检测机构抱团发展，围绕“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”目标导向，强优势补短板，形成一批新能力强、服务水平高、市场竞争力居全区前列的检验检测品牌机构。

感谢您对检验检测工作的关心与支持！

北海365最新房屋出租_365bet手机在线注册_365足球市场监管厅

2022年7月7日

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